行業丨新時代開發區轉型升級的發展趨勢

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2020-11-1172來源:東灘顧問

國家級開發區承擔著經濟增長、對外開放、科技創新、產業集聚、改革試驗等重要功能。作為經濟活動的主戰場,國家級開發區為我國經濟建設做出了重要貢獻。

國家級高新區依靠知識密集、技術密集、區域經濟實力、地理位置以及對外開放等優勢,已成為我國高新技術產業發展的主要力量。

國家高新區成為經濟重要戰略支撐。從生產總值來看,2019年全國169家高新區共實現生產總值12.2萬億元,上繳稅費1.9萬億元,出口總額4.1萬億元,實現營業總收入38.6萬億元,同比增長11.4%;工業總產值24.0萬億元,同比增長8.0%。

國家高新區成為創新驅動發展主陣地。從創新投資來看,2019年國家高新區的企業研發支出為8259億元,占全國企業總投入的半壁江山。從創新產出來說,2019年國家高新區發明專利的授權量占全國的37.5%,每1萬從業人員擁有有效發明專利388件,是全國平均水平的11.3倍。整體來看,國家高新區已成為我國發展高新技術產業的一面旗幟,成為創新驅動發展的主陣地,為引領中國經濟高質量發展積累了豐富的經驗。

重點聚焦五大體系突破

五大體系包括產業體系、創新體系、創業體系、市場體系和治理體系。

在產業體系上:把握跨界融合發展新趨勢,搶抓新經濟、新賽道,培育新產業、新業態;做強特色主導產業,強化主導產業補鏈強鏈,融入全球產業集群。

在創新體系上:加強基礎研究和應用研究,營造更好的科技創新環境,培育新型研發模式;在智慧城市、智能制造等領域構建新場景,助推新興產業發展。

在創業體系上:推動創業高端化發展,集聚高端創業群體,加快發展科技型高水平創業;提升創業孵化服務水平,支持線上線下相結合,打造創業生態圈。

在市場體系上:探索區域協同發展的新內容、新模式、新機制,促進創新要素的順暢流動;加強全球資源鏈接,推進人才交往、創新合作和產業協同發展。

在治理體系上:推動管理體制市場化改革,向產業服務的組織者、創新環境的營造者轉變;改革傳統審批模式,推進制度政策創新,不斷完善營商環境。

打造以人為本的產業社區

今天,開發區更加強調以人為本,在“產、城、人”之間形成可持續的發展模式,通過用地調整、生活功能導入、建設混合功能組團等措施,推進生產、生活和生態的融合發展。

未來,隨著新型城鎮化的發展,開發區將更強調人的因素,按照“生產、生活、生態”融合發展的理念,營造產業社區的環境和氛圍,形成開放式的產業生態群落。這樣才能讓人真正體會到有價值的工作和有品質的生活。

產業、空間、土地、機制全面升級

開發區是我國改革開放的產物,承擔著引進外資,發展先進技術的任務。進入新常態和新技術革命時代后,開發區的價值定位也隨之發生改變。根據開發區發展的最新趨勢,我們總結了未來開發區應扮演的五種角色,做產業升級推動者、做前沿科技轉化者、做城市發展引領者、做人才創業支持者、做新興資本管理者,不同開發區應結合新的發展格局和戰略機遇,結合各自的能級、區位和上位要求等,重塑自己的發展定位。

產業升級:特色突破、激發創新,采取五大策略推動產業升級

開發區產業升級的主要路徑包括產業聚焦發展、新興產業導入、產業創新發展、產業智能改造和業態模式升級。

產業聚焦發展,深入剖析核心優勢資源和條件,明確主導產業和特色產業,形成自身產業發展特色,錯位競爭,并制定相應產業準入門檻。

新興產業導入,瞄準新興產業,無中生有培育新的產業增長點,以增量產業帶動存量產業轉型升級,優化產業結構,推動整體突破發展。

產業創新發展,通過自主研發、技術并購等引進新技術,向高附加值產品技術轉型升級;推動創業創新孵化,形成“產業互聯網+產業人才+產業金融+產業聯盟”模式。

產業智能改造,推動“從制造到智造”,通過技術再造、兩化融合,以智能制造技術推動傳統制造業改造升級;推動從制造到“制造+服務”的制造業服務業融合。

業態模式升級,通過產業價值鏈分解和融合,促進分包、眾包、產業聯盟等新業態發展;迎合新的消費需求,促進電子商務、文化創意等服務業態發展。

空間升級:功能完善、環境提升,采取四大措施推動空間優化

將社區的概念引到開發區的規劃建設上,以“產業社區”、“科技社區”、“創業社區”概念營造適宜創新創業的土壤,構建政產學研相結合的開發區創新網絡,促進開發區內部企業、以及開發區與外部的廣泛交流和聯系,從而催生新的思路、新的技術和新的產業機會。在營造“產業社區”的總體理念下,空間優化的主要策略包括強心極化、空間優化、交通強化和環境美化。

土地增效:統籌管理、分類處理,采取靈活策略實現土地增效

存量工業用地、廠房涉及政府、原產權企業、開發主體多方的利益,各地區的政策相差比較大,上海、深圳的開發區在這方面進行了大量的探索,有很多成熟的模式值得借鑒。

在具體地塊和項目的轉型路徑設計上,可以設計“靈活出讓土地年限、用地混合與設施配建、土地變性靈活處理、用地房屋有條件轉讓”等土地政策措施,以及“產業負面清單、項目效率診斷、園區資產評估”等產業政策措施。根據產業及土地政策發展評估,確定開發區內部企業/用地的調整措施,包括回收、退出、保留、調整改造的用地。基于開發區主導產業,可以制定企業A(鼓勵)、B(引導)、C(限制)分類標準,對開發區內企業用地進行分類處理。

營商環境:從基建、政策和開放等方面打造開發區升級版

開發區的發展要順應國家改革與創新發展的新要求和新趨勢,將改革、開放與創新作為開發區最主要的發展驅動力,大力推動開發區營商環境的提升,打造引領區域經濟社會變革發展的改革高地、開放高地和管理服務創新高地。

上海快3